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2017年农业供给侧结构性改革调研报告

频道:调研报告     时间:2017.02.14     字数:7499

  “农,天下之大本。”坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,加大推进新形势下农村改革力度,加强城乡统筹,全面落实强农惠农富农政策,促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业,是兴农之要,也是全面建成小康社会的必然选择。

第一www.diyiBaoGao.com报告

  2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革。2017年将是农业供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作报告中也明确提出了我省农业供给侧结构性改革的五项举措。

第一报告(DiYiBaoGao.com)

  新的一年,如何进一步推进我省的农业供给侧改革,将是全省各项工作的重点,也必然成为委员代表们关注的焦点。两会期间,我们也就此征集了大家的意见,特别是一些卓有成效的建议。 DiyiBaogao.com

  报告提出五项改革措施 Www.diyibaogao.Com

  优化农业产业布局。适应农产品消费升级需要,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,大力发展特色优势产业。稳粮优经扩饲,稳定小麦生产,调减籽粒玉米,做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材。构建汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大特色农业发展区域。切实抓好雁门关农牧交错带建设,以养定种、种草养畜,推进草畜一体化发展。 第一报告(DiYiBaoGao.com)

  发展农业产业化经营。打造一批特色农产品生产基地,建设全国优质杂粮产地交易市场和中药材交易中心,扩大农产品精深加工规模,大力发展休闲农业、农村电子商务、乡村旅游等新产业新业态,拓展农业产业链价值链。实施龙头企业转型升级计划,培育一批种业型、加工型、流通型、服务型农业龙头企业。创新农村集体经济合作组织,通过合作使农民同经济组织及企业结成利益共同体,实现互利共赢。

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  增加绿色优质农产品供给。加快发展功能农业,面向中高端市场,推进药食同源产品开发,大力发展保健食品等高附加值产品。实施农业标准化战略,推进“三品一标”认证,农业生产标准化率力争提高到30%以上。抓好出口食品农产品质量安全示范区建设,打造运城农产品出口平台,带动全省农产品质量提升。 第(di)一(yi)报(bao)告(gao)

  推进农业科技创新。打造山西“农谷”,组建山西功能食品研究院,建设现代农业创新高地和功能农业示范区。加强新型职业农民培育。实施农业科技创新行动计划,力争在特色优势农业发展、旱作节水农业、农业生态保护等方面取得一批重大技术成果。

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  强化农业基础支撑。优先保障财政支农支出,改革财政支农投入使用机制,整合出台新的强农惠农政策,重点支持农业基础建设、科技创新、结构调整、农民增收。完成高标准农田建设200万亩,新增高效节水灌溉面积60万亩。建立完善科技、金融、流通、人才、政策五位一体的服务体系,培育多种形式的农业经营性服务组织。推进特色现代农业提质增效,真正让农业成为充满希望的产业。 第一报告(DiYiBaoGao.com)

  民革:从数量增长到数量质量并重

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  我省粮食生产地缘特色明显,品种结构不均衡,供需矛盾较为突出,农业基础设施薄弱、产业发展滞后、规模效益较低、科技含量不高等问题,制约着山西农业现代化发展进程。需要推进农业供给侧结构性改革,加快农业发展由数量增长向数量质量效益并重转型。 第(di)一(yi)报(bao)告(gao)

  我省农业供给侧结构存在的突出问题:1、供给侧结构调整难度较大,目前,农村种什么、种多少,只有农民说了算,种养殖业效益低下,又影响了农民的积极性,产业结构调整的措施落实难度很大;2、农业生产集约化程度很低。3、农产品市场竞争力较弱。4、农产品监管能力薄弱。 DiyiBaogao.com

  推进我省农业供给侧结构改革建议:1、制定农产品生产结构和区域布局规划。围绕国家和省政府提出的“大订单”发展现代农业,扭转农业生产结构和区域布局重叠,盲目生产、无序生产的现状;2、调整农产品结构;3、通过农业组织体系创新降低生产成本,要进一步规范农村土地流转,引导农民以土地参股各类农业新型经营主体,促进土地适度规模经营,解决“单家独户”生产模式带来的机械化生产率不高、社会化服务难以适从、标准化生产执行不到位、农业监管难度大、农业生产成本高等问题;4、完善农产品的价格、收储、考核等机制,合理把握市场机制与政策调控,引导农民按市场需求进行生产,保障农民的合理收益;5、提高农产品品质,推动农业发展由数量增长转到数量质量效益并重上来;6、促进一、二、三产业融合发展。创新“龙头企业+基地(园区)+农民合作社+休闲旅游”的模式,培育一批生态旅游观光区等现代农业示范园区。把农业由单纯的农作物生产向农产品加工、流通及休闲服务业等领域交融发展,延伸产业链条,增加农业附加值,提高农业综合效益;7、推进“三品一标”认证。8、大力推进“三个专项”工作。持续、深入开展农药及农药使用、生猪屠宰、农资打假三个专项整治行动。

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  赵安泽:要以市场需求推进供给侧结构性改革

第一报告(DiYiBaoGao.com)

  新形势下,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我省农业供给侧结构调整相对滞后,农产品供需失衡,消费者青睐的好东西少,质量不高的“大路货”多,轮番出现积压滞销等情况。为此建议应重点在三个方面发力: ww w.diyibaogao.co m

  坚持“需求引导,市场倒逼”,调优产业产品结构。统筹调整种养结构,按照“稳粮、优经、扩饲”的思路,推进粮经饲三元结构调整。发展功能农业,以功能性食品为抓手,开发中高端市场,实现特色农业提质增效。发展新产业新业态,将乡村旅游纳入全域旅游规划并加大发展力度,发展生态休闲农业。

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  推行绿色生产方式,实现农业由量到质的转变。推进高标准农田建设,确保农产品的营养品质。推进水利工程建设。推进农业面源污染治理,确保农产品质量安全。推行标准化生产,加强标准化生产基地建设、“三品一标”认证,让消费者买得放心、用得放心、吃得放心。

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  深化农村改革,全面激活各类生产要素。推进农民合作社创新发展,创新组建形式,创新运行机制,创新财政扶持方式。发展适度规模经营,在扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,健全县乡农村产权流转交易市场体系,引导农民以土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种方式,发展适度规模经营。探索多元化支持保护机制。要以多种方式,调整和放大财政资金的引导支持作用。总之要以市场需求为导向,推进农业供给侧结构性改革。

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  高凡:打造“晋果”品牌,发展水果产业 diyibaogao.com

  山西是我国果品重要生产基地,水果业已发展成为山西的重要特色优势产业。当前我省水果产业存在的两个问题:1、水果生产劳动力成本快速上升和劳动力结构发生变化,劳动力结构趋向老龄化和非主劳动力化,以留守农村的老人和妇女为主。同时,从业者科技素质低,影响水果产业转型发展;2、果树晚霜花期冻害成为我省果树生产的重要自然灾害,严重影响果农稳定收益,挫伤果农积极性。 diyi baogao.com

  打造山西水果品牌的改进措施:首先是品种改良。坚持选育和引进并重、试验和繁育示范并重、品种区划和推广相结合,优良品种,优化树种、品种结构和区域布局;其次是品质改进。坚持提高果园单产和果实品质并重的原则;第三是品牌创建,打造“晋果”品牌,提高山西果品知名度和市场占有率,提高产后增值水平;最后是品牌创建示范工程。品牌创建示范工程包括打造1个地域品牌(农产品地理标志)——“晋果”品牌和打造 10-20个企业品牌,打造一批品牌果品、品牌果园、品牌店,创新营销模式,建立直销店、电商结合、农超对接等营销模式,提高山西果品市场占有率。 ww w.diyibaogao.co m

  发展山西水果产业的建议:1、加强技术培训,提高果农技术素质。建议省、市、县三级果业部门组织技术骨干,采用各种不同的形式,对广大农民进行技术培训,提高农民的技术素质和运用科学技术的自觉性,促进科技成果尽快转化为生产力,推进果业提质增效工程;2、扩大宣传和推介,推动山西果品走出去;3、政府应加大金融保险对果业发展的扶持力度。

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  农工:发展山西中药材产业

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  山西历来有种植、采集和销售中药材的传统习惯。近年来,全省各地市都实施了中药材产业崛起工程。2015年,全省中药材种植面积已达到155万亩,野生抚育面积达到 110万亩。目前全省中药材整体发展呈现四大优势和四大劣势。 diyi baogao.com

  我省中药材发展的四大优势:1、种植效益高于种粮;2、种植向优质产区集中;3、出现了公司+合作社+基地的生产模式;4、规模化种植推动了中药材种植技术服务的发展,形成了良性的发展势头。

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  同时,我省发展也存在四大劣势:1、投入高风险大。中药材与大田作物相比,产投比不稳定,风险比较大,影响农民种植积极性,制约着规模扩张;2、组织化程度低。66%的中药材生产以药农自发进行为主,存在盲目种植的情况;3、创新能力不强,科技创新人才紧缺,技术推广服务跟不上中药材生产发展的需要;4、加工能力较弱。我省中药材加工企业普遍规模较小,深加工比例较低。大多数地方仍以出售药材原料为主。

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  为促进我省中药材产业的发展,建议:1、规划要到位。重点建设中药材四大重点项目:优质中药材规范化生产基地建设,中药材种质资源及品种繁育圃建设,中药材种苗繁育基地建设,和中药材市场信息服务建设;2、引导要到位。要通过强有力的政策措施和技术服务来推动产业的发展,激发农民发展中药材的积极性;3、扶持要到位。要设立专项资金,加大对生产、流通、加工三个环节的补贴,引导产业向优势产区集中,实现规模种植、规模加工;4、技术服务要到位。健全和完善山西省中药材生产的技术推广体系,加强各级中药材技术人员的技术培训。 第一www.diyiBaoGao.com报告

  九三:发展乡村旅游推进农旅一体化 diyibaogao.com

  发展乡村旅游,能够使农业生产实现物化产品和精神产品双重增值,有效增加农业经营性收入;能够延长农业产业链条,扩大就业容量,有效增加农民工资性收入;能够把农家庭院变成市民休闲的“农家乐园”和可住可租的旅店,有效增加农民的财产性收入;能够把农业产区变成居民亲近自然、享受田园风光的景区,保障农民收入“四季不断”。因此,推进乡村旅游,发展农旅一体化已成为农民增收的重要增长极,是农村一二三产业融合的独特承载体。

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  “十二五”期间,我国已通过发展乡村旅游,带动了约 10%的贫困人口脱贫。未来山西推动农旅一体化发展,需要从以下几方面进行提档升级: diyi baogao.com

  一要实施“旅游+”战略,实现乡村旅游带动能力的升级。通过“旅游+山水田园+特色餐饮+特色农业+特色风情小镇”等形式,加强旅游业与其他产业联动,盘活乡村特色旅游资源。

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  二要加强社区参与,推动乡村旅游内生动力的升级。要转变乡村旅游发展方式,把主要依靠外来投资转变为主要依靠当地存量资本和返乡创业资本。创造条件让贫困居民参与社区旅游经营与管理。 Www.diyibaogao.Com

  三要注重引智扶智,助力乡村旅游产品品质的升级。组织实施乡村旅游人力资源开发计划,分级分类开展人才培训。因地制宜,发展个性化、特色化、差异化旅游业态,做到一村一品、千村千面。 WWW.diyibaogao.COM

  四要围绕丰富内涵,着力在文化传承和创意设计上实现提升。重视农村文化资源的保护和挖掘,推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合,提高农产品附加值,提升休闲农业和乡村旅游的文化品味。 ww w.diyibaogao.co m

  五要围绕品牌培育,着力在典型示范和氛围营造上实现重大提升。鼓励因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、精品线路、农业主题公园等形式多样的创建与推介活动,鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动。 diyi baogao.com

  王卫军:加快农村电子商务发展 第(di)一(yi)报(bao)告(gao)

  在农村发展电子商务,既可以拓展农村消费市场,提升农民生活水平,又可以带动农产品进城,拓展农产品销售市场,促进农村经济转型升级。我省农产品资源丰富,发展电子商务进农村,可以有效解决我省农产品流通组织化程度低、管理落后、经营粗放、竞争力不强、价格不稳等一系列问题。目前,我省农村电子商务还面临认识不足、基础设施和物流体系不健全、农村电子商务人才缺乏、农村居民网络购物普及率不高、现有电子商务平台与农民需求“脱节”等问题。为此建议: Www.diyibaogao.Com

  1、政府应大力支持和鼓励农村电子商务平台与硬件的建设。政府应加大补贴力度,加快完善农村电子商务的基础设施和物流配送体系建设。2、加强对农村电子商务人才的培养。制定吸优惠政策,引导电子商务人才到农村创业,同时,对农民进行电脑操作和电子商务的基本技能培训,为农村电子商务的发展提供软件支撑。3、提高农民的电子商务意识,积极引导农户主导,农民自发参与电子商务。4、加强示范引导。充分发挥农村干部“示范性”作用,让农民能真正体验到网络直销的便捷和快速。5、建立以区域为核心的农村电子商务平台,可以有针对性的为本地区的农民、农业和农产品提供电子商务服务,为辖区内和周边地区农村人口提供网上购买和产品销售、配送服务。6、鼓励和支持大型企业向农村延伸电子商务平台。

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  民建:加快现代农业基地建设 Www.diyibaogao.Com

  随着生产发展和人民生活水平提高,市场对农产品质量提出更高要求,现代农业基地已成为提高农产品质量,优化种植业结构,增加农民收入,实现农业现代化的重要途径。目前仍存在不少问题:思想观念不到位。生产经营主体和有关部门对绿色农产品生产基地建设的重要性、紧迫性和艰巨性的认识不足,全社会重视关心和支持生产基地建设的力度不够;产业化程度低。农业产业化程度低,缺少有实力的龙头企业带动,严重影响绿色农产品的快速发展;绿色农产品质量问题依然存在,降低了绿色农产品信誉度;绿色农产品管理体系还不健全。 diyi baogao.com

  为此建议: DiyiBaogao.com

  1、加大宣传,增强发展绿色农业意识。各级、各部门要充分认识绿色农产品生产基地建设的重要性和艰巨性,加强对绿色农产品有关政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度,增强生产者、经营者和消费者的质量安全意识,提高绿色农产品生产技术水平。

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  2、培育经营主体,提高产业化水平。转变农业发展方式,合理布局各类农产品生产基地,构建特色农产品产业带。加强市场体系建设。加强现代农业生产经营主体培育。积极扶持和培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农产品加工龙头企业。

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  3、完善机制,提升农产品质量。制订和完善农产品质量标准,重视品牌建设,加强对农产品品牌的管理和保护,加强农产品质量安全监管。 第一www.diyiBaoGao.com报告

  4、加强领导,完善绿色农产品管理。加强对农产品标准化、集约化的指导和培训,完善检测手段,提高检测能力,扩大检测覆盖面,加快检测网络建设。

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  农工:加快农业保险发展 Www.diyibaogao.Com

  农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。 diyibaogao. com

  我省当前农业保险存在的问题:1、农险发展水平低,产品种类单一化。与国内其他农业大省相比,我省农业保险发展水平相对落后,一直没取得效益和很好的发展,农业保险发展远远落后于经济发展水平,保障农业健康发展的农业保险与经济发展水平极不相称。2、贫困地区农民认知度低,道德风险逆选择频发。我省农民自给自足的自然经济观念相当浓厚,对各类风险存在着侥幸性,保险意识淡薄。同时,信息的严重不对称性导致农民道德风险逆向选择现象严重存在。3、经营管理仍粗放。农业保险经营主体的经营行为缺乏法律保护和约束,被保险人参保率、保险逆向选择和道德风险等也没有法律约束;被保险人骗保只是在道德上受到谴责,起不到根本效果,法律法规的缺位极大,影响了农业保险规范化、制度化的健康发展。

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  针对我省农业保险困局,建议:1、拓宽农险覆盖面,创新农险产品种类。鼓励各市贫困县围绕“一县一业”现代农业发展战略,积极提高贫困地区农业保险保障程度,在加大政府的支持力度、扩大保险覆盖面的同时,尽快加大农业保险创新,发展更有保障意义的农业收入保险,农产品目标价格保险等试点。2、提高服务广宣传,转变农民观念。建议省内各家承保农业保险的保险机构加强农业保险基层服务体系建设,使农民就近即可办理投保、咨询等业务。3、积极推动地方立法,加强政府引导管理。加快完善地方性农业保险条例,严厉打击骗保行为,调整我省财政防灾救灾资金的使用结构,逐步提高农业保险补贴比例。 diyibaogao. com

  张建忠:做大做强土豆产业

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  由于马铃薯的广泛适应性、高产性及其营养丰富的特点,我国2015年提出马铃薯主粮化发展战略,最近10年内马铃薯的播种面积由现在的 8000万亩,扩大到 1.7亿亩,亩产由 1吨提高到 2吨以上,面积和单产双倍增长。山西是马铃薯生产优势区,如何应对马铃薯主粮化发展战略,做大做强土豆产业,促进农民增收,助力扶贫值得探索。为此建议:

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  1、打造各具特色的马铃薯产业扶贫品牌;2、提高马铃薯种薯繁育补贴标准;3、增加市场营销项目扶持,扶持壮大马铃薯营销龙头企业、合作社、经纪人,提升优质马铃薯销售效益;4、加快贮藏设施建设,扶持建设高标准仓储,特别是按照种薯、原料薯、商品薯分级、分类贮藏的要求,针对企业、大户和农户三个层次的贮藏需求,分层次建设县级大型仓储设施,乡镇中级储藏窖,村级单户或合作社的仓储设施;5、加强马铃薯信息网络建设,在优势产区县和重点乡镇建立信息技术服务站点,做好种植、病虫害防治、市场信息的收集、预测、发布,以拓宽农民信息渠道,更好地进行马铃薯的投资、生产和销售,大力推进全省农业信息化进程,促进马铃薯产业持续快速发展。 第(di)一(yi)报(bao)告(gao)

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